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                      摸清黑土地自然资源家底 黑龙江省第三次全国国土调查工作巡礼

                      2019-04-23 09:48:35来源: 黑龙江日报
                      聊聊

                      黑龙江日报4月22日讯 第三次全国国土调查是一项重大的国情国力调查目的是掌握翔?#24213;?#30830;的自然资源利用现状和变化情况积极探索和完善新技术新要求下自然资源调查监测和统计制度的经验实现调查成果成为经济社会生态文明建设空间规划编制宏观调控不动产确权登记国土空间用途管制和信息化管理与共享的基础数据和决策参考同时?#26376;底?#20005;格耕地保护制度提升国土资源管理精准化水平支撑和促进经济社会可?#20013;?#21457;展都具有重要意义

                      多措并举抓落实

                      在“三调”开展之初黑龙江就已经洞察到本次调查时间紧技术新范围广要求高任务重针对这种情况及时推出四项措施一是明确分工省里负责实施方案编制技术准备业务指导培训预检验收数据汇总全省数据库建设以及相关专题研究各地负责本辖区调查工作的组织实施业务指导成果汇总及市?#23545;?#26816;二是保证成果各地政府主要负责人对调查成果的真实性负责各级自然资源部门具体组织实施采用遥感测绘地理信息和互联网+等新技术确保调查结果真实准确同时加强对调查过程与成果的监督检查健全分阶段成果检查分?#37117;?#39564;和省级全面核查制度三是密?#20449;?#21512;第三次国土调查涉及面广各级自然资源部门加强了与民政农业水利林业畜牧测绘等部门的紧密联系协同作?#20581;?#22235;是高度重视各级政府统一思想把调查工作摆上重要日程在人力财力物力上给予充分保障严管严查经费使用确保专款专用节约高效黑龙江省政府还将第三次国土调查工作列入各地政府年度工作考核全力为第三次调查工作保驾护?#20581;?/span>

                      为把措施落到实处黑龙江多方面多举措加大?#24179;?#21147;度在工作方法上积极取得当地党委和政府支持在当地政府领导下扎实?#34892;?#22320;开展工作各级自然资源部门一把手亲自部署国土调查办具体负责地籍部门狠抓落实省国土调查办统筹协调成立督导组对全省经费落实使用招投标以及相关工作开展实地督导并建立周报制度严密掌控各地进度在确保数据真实上采取分阶段成果检查和县市省及国家检验的四级验收制度每个调查区域设立第一责任人将调查数据真?#24213;?#30830;与目标考核相挂?#24120;?#23545;在调查数据上弄虚作假的一查到底绝不姑息调查成果全部存档备查确保全过程可溯源有依据检查引入项?#32771;?#29702;机制实行全程监理确保调查成果真实可信在工作联系上强调“四个配合”加?#31354;?#24220;各成员单位之间的协作配合加强各技术承担单位与当地国土调查办的衔接配合加强各技术承担单位之间的技术配合加强具体业务部门与国土调查办的密?#20449;?#21512;

                      省国土调查办积极探索调查经验开展齐齐哈尔市梅里斯区大庆市让胡路区汤原县林口县鸡东县5个示范点工作根据省国土调查办统一部署试点区县迅速成立“三调”领导小组及办公?#36965;?#31215;极参加省市相关技术培训制定科学合理的实施方案下大气力保障调查经费足额及时落实严格按国家要求开展招投标工作省国土调查办派专职技术人员全程跟踪指导调查工作认真执行各项检查验收制度

                      这些举措的有力实施极大地推动了我省“三调”工作进程截?#32842;?#21069;5个示范点外业工作已全部完成正在进行数据库建设同时示范点市县利用科技手段和工作制度摸索出了一套行之?#34892;?#30340;“三调”工作方法为其他地区调查工作提供参?#23478;?#25454;和经验指导

                      党组重视促实干

                      省自然资源厅党组高度重视“三调”工作尤其是党组书记厅长鄂忠齐?#25112;?#25163;省自然资源厅?#22303;?#27425;组织召开了“三调”工作座谈会?#24179;?#23425;安市“三调+自然资源”全要素调查试点这个试点的目的是构建“1+X”型自然资源统一调查体系“1”是指三调“X”是指林草水等专项调查通过宁安试点将林草水等自然资源调查统一纳入第三次国土调查中探索解决自然资源调查分类精度坐标体系不统一衔接?#35757;任?#39064;同时充分开发利用“三调”数据成果构建我省自然资源信息平台为龙江振兴铺?#20998;?#22522;根据鄂忠齐相关要求省国土调查办派出由省国土空间规划研究院和省测绘局联合组成的专家组入驻宁安市与当地政府及相关部门共同成立试点领导机构协调当地林业水利畜牧等部门采集基础数据加快试点工作进程成立技术标准研究组综合考虑国土空间规划确权和生态功能区建设等各方面情况建立符合实?#26159;?#20917;的统一标准目前宁安市“三调+自然资源”全要素调查试点正加班加点开展外业调查和相关数据采集

                      根据国务院要求省级调查成果的上报工作今年5月31日前全面完成省自然资源厅召开加强全省第三次国土调查成果质量管理视频会议党组书记厅长鄂忠齐要求统一思想提高政?#25569;?#20301;明确各方责任强化质?#32771;?#31649;开展全省“三调工作90天大会战”确保5月底前拿出真实准确的调查数据

                      第三次全国国土调查是一项基础性很强的调查数据成果将成为2020年以后判断重大国情国策的重要参考和基本依据涉及国家安全和发展战略已列入中央政治局常委会的工作要点鄂忠齐要求各地各部门必须坚决贯彻落实党中央国务院决策部署牢固树立“四个意识”坚持实事求是国家立场底线思维坚定不移地高质量?#24179;?ldquo;三调”工作黑龙江目前正处于经济转型升级阶段掌握翔实准确的自然资源数据有利于优化产业结?#20849;?#23616;?#24179;?#29983;态文明建设严守耕地红线实现山水林田湖草整体保护系统修?#30784;?#32508;?#29616;?#29702;?#24179;?#33258;然资源产权制度改革推动农业现代化新型城镇化建设为实现龙江振兴打下坚实基础新时期经?#23186;?#35774;要求自然资源管理“一张图一?#36164;?rdquo;真实可靠的调查成果是落实国土空间用途管制和生态保护修复等一系列自然资源管理和利用的重要支撑

                      鄂忠齐强调采取强硬措施加大?#24179;?#21147;度确保?#35789;?#20445;质完成调查任务对于进度慢问题多的地方采取跟踪督导专人蹲点的做法确保全面?#24179;?#19981;留死角对于调查过程中弄虚作假的行为一律遵照自然资源部的要求对相关单位和责任人按相关法律法规最高?#32771;?#20381;法?#21451;ϡ?#20174;快从重进行惩处省市(地)细化对作业单位的管理办法对确?#30340;?#20197;继续胜任项目要求的任务承担单位及时做出异常风险提示对核查存在严重质量问题的任务承担单位按合同?#32423;?#21450;相关质量管理规定进行处罚并及时向社会公布?#28304;?#22312;弄虚作假重大舞弊严重劣迹以及转包调查项目的任务承担单位除依法依规处罚外还要列入“黑名单”禁止其单位和有关责任人员继续承担调查任务并向国家“三调”信息平台报送信息对失信者实行市场约束?#22303;?#21512;惩戒

                      严格检查不打折

                      检查核查是保证“三调”数据真实准确的重要手段为强化责任落实,推动全省“三调”工作向纵深发展,确保5月31日前拿出真实准确的调查数据省国土调查办成立五个检查组,针对各地“三调”工作的组织协调工作进度技术方法成果质量经验总结及推广等方面进行检查指导重点检查组织机构是否健全经费落实招投标完成和标段划分情况作业单位是否进场,进场人员基本情况内外业数据库建设工作以及完成的进度主体责任落实是否到位沟通协调是否顺畅实际工作进度和预期的差别及时调整工作的合理性和可行性技术流程技术方法是否正确可行作业人员掌握技术是否扎实健全完善质量控制机制情况是否按“实事求是”要求开展各阶段最终成果检查工作抽查各阶段成果是否满足国家级省级要求发现问题总结经验是否全面,解决办法是否合理?#34892;?总结经验是否易于推广

                      检查采取分片包干责任到人跟踪?#24066;?#26085;常巡查重点督导等?#38382;?#36827;行对工作进?#28982;?#24930;方法不当成果质量较差的地区开展重点督导

                      针对检查中存在的问题省国土调查办又开展了为期两周的全省核查工作为避免核查工作受到人为干扰确保“三公”原则落到实处省国土调查办启用“双随机一公开”制度(随机抽取核查?#20445;?#38543;机抽取被核查单位被核查单位和核查员信息完全公开)做?#23186;?#27573;性核查任务首批30名“三调”核查?#26412;?#20026;行业内业务骨干全部经过相关专业技术培训并且通过严格考试获得优异成绩而被选拔出来的被核查的相关市县也是在省国土调查办专人监督下随机抽取出来的如发现核查员与被核查单位有利害关系立即启动回避机制保证核查工作公平公正公开目前省内各地“三调”工作底图制作接近?#37319;?#22806;业调查核实举证工作也已过半为加快各地“三调”工作进度对各地内外业及数据库建设中存在的问题提供技术指导对各地开展土地利用现状调查土地权属调查的进度和质量进行核查并开展调查成果质?#31185;?#20215;工作

                      省国土调查办坚信做?#23186;?#27573;成果核查是落实质量管理责任机制的关键一?#32602;?#35201;求各地树立“一盘棋”思想密?#20449;?#21512;核查组纠正和消除系统性倾向性质量问题及隐?#36857;?#20998;析存在问题提出整改建议反馈并监督各地抓好整改落实在核查过程中一旦发现核查员违反工作纪律廉政规定的行为省国土调查办将依法依规严惩

                      第三次全国国土调查是国务院部署的一项重要任务黑龙江省自然资源系统全省上下团结一致在省自然资源厅党组的统一领导和指挥下求真务实真抓实干勇于担?#20445;?#20197;全省第三次国土调查为契机努力工作?#35270;?#22857;献为振兴龙江为“中华大粮仓”坚如磐石坚守履行国土人的一份责任和使命

                      4月18日省政府召开以“依法统一开展国土调查摸清我省自然资源基础家底”为主题的新闻发布会黑龙江省自然资源厅就一些问题进行现场解答

                      国土调查是由多部门分工协作全社会共同参与的一项重要国家任务是一项复杂的系统工程那请?#26102;?#27425;调查工作的主要?#35757;?#26159;什么又应该如何解决

                      以往我国自然资源按类型分别由国土林业水利农业等部门管理近年来这些部门相继开展了土地调查森林资源清查水利普查草地资源清查和地理国情普查等工作获得了大量数据为国家重大决策部署提供了基础依据为促进经济社会发展发挥了重要作用但是资源分散管理造成自然资源调查监测缺乏顶层设计各部门数据因采用的分类体系技术标准调查方法底图精度调查时点等各不相同调查对象也仅限于本行业管理领域缺乏国土空间上的整体控制导致数出多门粗细不均重复交叉等相互矛盾的问题海量数据的集成管理和各类基础数据的互联互通是调查工作的?#35757;?#20026;此我省深入落实“统一组织开展统一法规依据统一调查体系统一分类标准统一技术规范统一数据平台”的“六统一”原则以实地认定地类确保各种资源不重不漏全覆盖明确不同要素调查成果表达?#38382;?#20248;化海量数据处理效率提高调查成果信息共享程度满足社会各界对自然资源基础数据的需求还结合我省实际完成自选动作在宁安开展了“三调+自然资源”全要素调查试点工作我们在?#28304;?#22312;复合管理需求交叉的耕地林地草地水面等地类进行利用状况质量状况和管理属性的多重标注基础上同步?#24179;?#26862;林草原等自然资源的专业调查按照“?#28982;?#24635;再集成”的思路充分参考和借鉴相关调查成果?#24179;?#29616;有调查监测数据成果整合建立各类自然资源在国土空间上的内在联系并利用大数据技术和数据分析模型?#24179;?#25968;据集成和深度开发利用既能满足空间规划空间用途管制需求也能成为各部门行业管理的数据支撑和决策参考同时满足科学研究社会公众等对自然资源调查成果的需求实现调查成果的广泛应用

                      在本次机构改革中新组建的自然资源厅职能定位为“统一行使全民所有自然资源所有者职责统一行使全省国土空间用途管制和生态保护修复职责”开展第三次国土调查摸清自然资源家底对于“统一行使全民所有自然资源所有者职责”这项职能的履行有着非凡的意义请鄂厅长介绍一下自然资源厅应该如何履行这一职能

                      机构改革方案?#33539;?#33258;然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责是自然资源资产的“看门人”要履行好“看门人”职责保障全民所有自然资源所有权?#34892;?#23454;现归结起?#35789;?#31639;好“三?#25910;?rdquo;定期向人大汇报第一?#25910;ˣ?ldquo;摸清家底”即通过第三次国土调查全面掌握我省土地森林草原湿地水矿产等各类自然资源资产的数量质量分布和构成理清“自然资源家底账”第二?#25910;ˣ?#22312;自然资源实物量核算基础上开展价值量核算探索自然资源部门对各类自然资源的保护和开发利用情况进行核算评价编制全民所有自然资源资产负债表建立“自然资源损益账”第三?#25910;ˣ?#30001;有关部门对领导干部实行自然资源资产离任审计和差异化绩效考核建立生态环境损害责任终身追究制推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任形成“自然资源管理绩效账”只有把各类自然资源的“家底”摸清楚了为资产管理提供全口径的损益账绩效账才能对自然资源进行高效配置使资源资产收益最大化算好“三?#25910;?rdquo;的同时按中央省委要求省政府每年向省人大常委会报告国有资产管理情况专项报告国有自然资源资产管理情况包括自然资源总量优化国土空间开发格局改善生态环?#25345;?#37327;?#24179;?#29983;态文明等相关重大制度建设自然资源保护与利用等情况从我省的实?#26159;?#20917;看自然资源部门应?#26412;?#24555;建立覆盖所有自然资源的调查监测以及资产核算制度体系标准和方法建立自然资源资产数据库等信息化技术手段通过算好“三?#25910;?rdquo;代表省政府向省人大常委会报告切实履行全民所有自然资源所有者职责

                      近日中办国办印发了关于统筹?#24179;?#33258;然资源资产产权制度改革的指?#23478;?#35265;?#32602;?#19979;一步我们将予以认真贯彻执行积极探索构建归属清晰权责明确监管?#34892;?#30340;自然资源资产产权制度

                      国土调查是一项国情国力的调查第三次调查和前两次调查相比有什么新特点

                      截?#32842;?#21069;我国主要完成了两次全国性的土地调查1984年启动的第一次全国土地调查完全靠着手工图纸人工外业测量历时13年直到1997年才结束第二次调查开?#21152;?007年相较于第一次调查卫星遥感技术广泛应用到底图制作和外业调查中基础图件技术运用大大提高了调查数据的精度和效率2009年完成了调查任务当时我国的高分卫星还未投入使用采用的遥感影像来源于不同卫星其分辨率及影像质量参差不齐多数精度在8米左?#36965;?#32473;数据的分析汇总和确认核实工作造成了一定的困扰直至2013年底完成了应用GIS建立的数据库每个地块的空间数据和面积地类的相关属性数据都实现了数据化留存两次调查跨越中国改革开放重要的30年全面获取了覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息形成一系列不同尺度的土地调查成果

                      与前两次调查相比第三次国土调查称得上是政治型工程科技型工程共享型工程和系统型工程党和国家把第三次国土调查作为编制实施未来“十四五”规划和实现“两个一百年”奋斗目标的数据基础依据作为夯实自然资源管理基础和加快?#24179;?#29983;态文明建设的重要举措涉及国家安全和发展战略已列入中央政治局常委会的工作要点因此第三次国土调查是政治型工程和前两次调查相比科技进步很大遥感影像互联网+大数据云计算3S等新技术新服务新应用在第三次调查中广泛运用因此“三调”是科技型工程“三调”成果是各级政府用公共财政产出的公共成果将会分层分级实现政府部门科研单位社会各界共享是服务型工程共享型工程从调查范围上看前两次调查只是土地调查“三调”是把土地森林草原湿地水矿产放在统一框架下的全要素调查是系统工程

                      第三次国土调查意义重大调查数据的准确性关系到调查成败请问我省采取哪些措施保障调查质量

                      数据真?#24213;?#30830;是国土调查的生命线靠制度技术和配套政策加之必要的行政法制手段保证调查数据全面准确客观现势

                      措施一建立健全机构

                      提供组织保障

                      从国务院至各级政府均成立调查工作领导小组及办公?#36965;?#36127;责统一组织开展调查工作“三调”采取国家总体控制的工作路径即国家制作并下发调查底图——地方细化举证——国家在线核实——国家审核确认此路径明显区别于“二调”的县—市—省—国家的逐级建设路径更能保证数据真实性一致性保证后期高质量的数据应用及共享服务

                      措施二建立保障机制

                      消除干扰因素

                      一是引入竞争机制按?#31449;?#20105;原则通过公开招标择优选择调查单位和项?#32771;?#29702;单位推行项?#32771;?#29702;管理推行调查成果质量回溯机制将质量保障责任落实到每个任务承担单位和每位作业人?#20445;?#33853;实质量责任终身追究制度二是建立检查验收制度调查执行分级分阶段验收制度县级以上地方人民政府对本辖区调查成果质量负总责国家省地级分级负责检查验收下一级调查成果每一阶段成果检查合格后方可进入下个阶段工作调查成果经逐?#37117;?#26597;合格后才能上报三是启用“双随机一公开”制度我省为避免核查工作受到人为干扰确保“三公”原则落到实处启用随机抽取核查?#20445;?#38543;机抽取被核查单位被核查单位和核查员信息完全公开的方式做好省级对各地调查成果的核查工作

                      措施三采用先进技术

                      提高调查精度

                      本次调查由国家统一基于高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图下发地方地方基于影像融合处理技术制作调查底图采用基于3S一体化技术的专用软件开展实地调查举证采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术形成集图形影像属性文档为一体的调查数据库国家和省级采用计算机自动对比和人机交互检查并利用“互联网+”技术“国土调查云”软件开展在线举证及外业实地核查先进技术手段的采用最大可能地减少了人为干扰?#34892;?#25552;高了数据质量

                      措施四出台调查政策

                      解决数据融合矛盾

                      本次调查针对各部门数据统计重叠土地争议等具体问题出台相应调查政策提出解决方案或技术处理办法客观正视土地利用现状和当前管理间的矛盾和问题使地方放下历史包袱轻装上阵开展调查纠正和消除系统性倾向性质量问题及隐?#36857;?#30830;保调查成果真实现势同时积极起草相关政策确立第三次国土调查成果在服务经济发展和社会管理支撑宏观调控和科学决策中的基础作用

                      措施五运用行政法治手段

                      严肃追责弄虚作假行为

                      严肃法纪及时查处非法干预国土调查工作篡改和虚报瞒报调查结果的行为对有篡改数据主管故意弄虚作假等严重违法行为的具体人?#20445;?#22362;持零容忍依法依规提出责任追究意见或处罚建议及时?#24179;?#26377;关部门严肃处理根据违法情节提请纪检监察部门予以严肃处理追究有关人员法律责任对核查中发现的重大质量问题依法严肃处理涉及专业调查队伍的按合同?#32423;?#21450;相关质量管理规定进行处罚并及时向社会公布?#28304;?#22312;弄虚作假重大舞弊严重劣迹以及转包调查项目的任务承担单位除依法依规处罚外还要列入“黑名单”禁止其单位和有关责任人员继续承担调查任务并向国家“三调”信息平台报送信息对失信者实行市场约束?#22303;?#21512;惩戒

                         声明中测网登载此文出于传递更多信息之目的并不意?#36466;?#36190;同其观点或证实其描述文章内容仅供参考

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