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                      海洋强国战略与测绘

                      2014-10-18 14:18:55来源: 百度文库作者
                      聊聊

                      海洋强国战略与测绘

                      海洋发展战略研究所研究员  沈文周

                      21世纪是海洋世纪把中国建设成为世界级的海洋强国.是新世纪我国海洋中长期发展规划的总目标是时代赋予我们的历史使命

                       

                      1 海洋强国战略的内涵

                      海洋强国战略是国家大战略它与科教兴国战略和可?#20013;?#21457;展战略是一致的均为国家发展总体战略的重要组成部分国家发展战略中的科教兴国战略和可?#20013;?#21457;展战略是社会经济发展的基本战略

                      1.1 海洋强国战略理论

                      海洋强国战略涵盖经济问题与发展问题海洋强国战略理论的提出可以释放巨大的生产力是国家发展总趋势的必然可见海洋强国战略理论它是国家发展战略理论的重要组成部分

                      1.2 海洋强国战略的重大意义

                      海洋强国战略的实施是“四个现代化”总目标的具体体现它既是保持国民经济继续增长的必须途径也是我国实现可?#20013;?#21457;展的必然选择

                       实现“四个现代化”全面建设小康社会离不开海洋现代化为此中国海洋21世纪议程确立了海洋可?#20013;?#24320;发利用的政策指南中国21世纪议程把海洋?#35797;?#30340;可?#20013;?#24320;发和保护作为议程重要的行动方案领域之一并?#36171;?#20013;国经济发展与人口?#35797;?#21450;环境问题的矛盾日益尖锐今后中国现代化进程中的社会经济发展将越来越多地依赖海洋?#35797;础?/span>

                       海洋强国战略与可?#20013;?#21457;展战略紧密相连实现可?#20013;?#21457;展必须实施海洋可?#20013;?#21457;展

                       

                      2.海洋强国战略的主要任务

                      人类进入21世纪可以?#21040;?#20837;了发展海洋经济开发利用海洋?#35797;础?#25193;大海洋产业的重要历史时期为了适应这一历史性的发展?#38382;ƣ?#25105;国海洋经济发展规划将本着调整结构优化布局扩大规模快速发展的原则大力发展海洋产业把我国建设成为海运强国船舶工业强国海盐生产大国海洋旅游大国和海洋油气?#35797;?#24320;发大国争取在本世纪中叶前后最终使我国成为世界级的海洋强国

                      海洋强国战略的主要任务可概括为一是发展海洋经济全面建设小康社会二是建立强大的国防保卫海疆和维护国家海洋权益具体地讲海洋强国的战略任务包括海洋经?#20204;?#22495;建设发展海洋产业和海洋科学技术研究维护国家海洋权益和利益加强海上力量建设等?#21462;?/span>

                      2.1 建设海洋经?#20204;?#22495;

                      海洋经?#20204;?#22495;的建设主要包括海岸带综合经济带海岛综合经济带专属经?#20204;?#27700;产经济带大陆架油气?#35797;?#20135;业带国际海底矿产?#35797;?#24320;发区等形成“四带一区”的海洋经?#20204;?#22495;重点是200海里专属经?#20204;?#24314;设

                      1海岸带综合经济带

                      根据国家需求将自然地理条件经济基础好的及具有?#35797;?#20248;势的海岸带及邻近海域划分为11个综合经?#20204;?#30053;涵盖全国整个大陆及海南岛的海岸带

                      2海岛综合经济带

                      我国岛屿6 500多个岛屿总面积约8×104 km2岸线长达14 000km海岛综合经济带主要包括长山群岛庙岛群岛崇明岛群舟山群岛玉环岛群洞头岛群?#25945;?#23707;群东山岛群南澳岛群万山群岛南海诸岛等11个岛群

                      3公海和国际海底区域

                      我国1991年3月已获准登记为国际海底先驱投资者并获得矿区7.5×104km2为维护我国在国际海底区域的经济利益将进一步拓展?#21152;?#21306;域及其?#35797;础?/span>

                      4专属经?#20204;?#27700;产经济带略

                      5大陆架油气?#35797;?#20135;业带略

                      2.2 发展海洋产业

                      发展我国海洋产业主要包括海洋渔业海上交通运输业海洋石油天然气业海洋旅游业和沿海造船业五大支柱产业以及其他海洋产业

                      1海洋旅游业

                      我国海洋旅游业的发展将以国际旅游客?#35789;?#22330;为导向国内旅游客?#35789;?#22330;为基础突出海洋生态和文化特色实施旅游精品战略

                      其中大力发展海滨度假旅游海上观光旅游和涉海专项旅游重点是建设7个海滨旅游度假区略

                      2海洋空间利用

                      主要是扩大海洋空间利用同时进行滩涂开发

                       扩大海洋空间利用主要是海上高新技术产业城?#23567;?#36328;海通道工程大型海上公园和海底储藏基地等建设

                       滩涂与河口开发以增?#20248;?#19994;用地和发展水产业移民安置和兴建机场等为目的进行滩涂开发合理利用河口淡水土地航道和旅游?#35797;础?/span>

                      3海洋渔业略

                      4海上交通运输业略

                      5海洋石油天然气业略

                      6沿海造船业略

                      2.3加强海上力量的建设

                      为维护我国领土主权完整和海洋权益保证国家海上安全遏止来自海上的侵略以维护我国的国际地位和在亚太地区的影响力必须加强国家海上力量的建设

                      国家海上力量是综合性力量为适应国家海洋利益超出近海范围的?#38382;ƣ?#19968;是国家海上力量将由沿岸和近海型向区域型转变要覆盖1000海里或更远的距离二是要保护我国与?#20998;ޡ侵ޡ?#35199;亚南亚国?#19994;?#36152;易通道确保运送战略物资的海上通道不被切断此外还要有控制重要海峡水道的能力掌?#25112;?#20986;大洋的自由权三是要使我国海上力量具备与强国争夺一定海域制海权的能力保护海上交通线的能力自由进出大洋的能力

                      因此实施海洋强国战略除加强国防建设外还要建立一支具有中国特色兼有海洋防卫和执法功能的海?#29616;?#27861;?#28216;?#36825;是建设海洋强国的重要任务同时为满足海上运输的需要也要考虑建设强大的中国商船队 

                      2.4 维护海洋权益及海洋利益

                      维护国家海洋权益是一项长期的战略任务公平公正地?#33539;?#28023;域边界是最?#34892;?#22320;维护海洋权益的重大举措

                      1国家领海及管辖海域的海洋权益

                      我国濒临渤海黄海东海南海除渤海为我国内海外其他三个海区与海上邻国均有划界问题

                      国家管辖海域权益包括海洋经济权益海洋政治权益海洋交通权益海洋安全权益和海洋科研权益?#21462;?/span>

                      2国际海域的海洋利益

                      我国是世界上人口最多的沿岸大国也是融入全球经济体系的最重要的发展中大国因此我国在全球海洋上可享有广泛的战略利益

                       世界海洋?#35797;?#30340;利益我们要树立大海洋思想积极利用世界海洋?#35797;?#21253;括可通过各种合作方式利用他国的海洋?#35797;?#36890;过独立自主的勘探开发或参与国际合作积极利用国际海底?#35797;础?#20844;海?#35797;础?/span>

                      国际海底区域是我国获得战略金属?#35797;?#30340;矿区公海是发展远洋渔业的海域

                       全球国?#37322;?#36947;的利益利用世界大洋通道是当今极其重要的战略问题基于世界经济一体化的大?#38382;ƣ?#19982;世界各地的经济贸易和科技文化联?#21040;?#36234;来越多因此我国必须有出海通道和保障交通线的安全展望未来我国海上交通线将遍及全球海洋必须有利用全球通道的权利和利益

                      通航海峡为世界上重要的海上通道实践证明如果封锁了通航海峡绝大多数国?#19994;?#32463;济发展都会受到极大影响

                       海洋安全利益在当前和今后一个相当长的时期内对国家安全的威胁主要来自海上

                       海洋科研利益国家利益中的民族生存政治承认经济收益主导地位世界贡献与海洋科学研究相关“所有国家无论其地理位置如何以?#26696;?#20027;管国?#39318;?#32455;在本公约所规定的其他国?#19994;?#26435;利和义务的限制下均有权进行海洋科学研究”联合国海洋法公约第238条可见海洋科学研究属于“国家利益范畴”

                      2.5 海洋科学技术研究与发展

                      为建设海洋强国必须重视发展和研究海洋科学技术包括管辖海域国际海底区域全球性海洋观测监测的科学技术问题

                      1国家管辖海域的科学技术

                      为国民经?#23186;?#35774;国防建设维护我国在国际海洋事务中的权益必须发展海洋高科技包括必要的海洋基础科学和应用科学海洋开发和保护的先进技术重点是国家管辖海域的开发利用管理等科技问题以及国际海底区域和大洋科学研究问题 

                      2国际海底区域的科学技术

                      国际海底区域有丰富的多金属结核钴结壳多金属硫化物天然气水合物?#35797;础?#28145;海生物基因?#35797;?#26159;人类共同的继承遗产同时也是世界上唯一的未被充分开发利用的地理区域和最大的政治地理区域

                      国际海底区域位于各国专属经?#20204;?#21644;大陆架之外总面积2.517亿km2开展?#20204;?#22495;的科学技术研究 是世界海洋发展?#38382;?#30340;要求    

                      3海洋观测监测技术

                      海洋观测为全球性的国际合作项目具有多元化的应用领域主要包括海洋遥感技术海域测绘技术水声学科学技术?#21462;?#20854;中海洋遥感遥测应用技术高分辨率声学多波束测深和快速三维成?#25216;?#26415;多功能海底地层剖面声探测技术高精度水下目标定位技术等是海洋观测监测技术中令世人瞩目的当代高新技术

                       

                      3 海洋强国战略的测绘保障

                      海洋强国战略是国家海洋发展战略的核心问题广大海洋工作者普遍认为伴随着海洋强国战略的实施对测绘保障的要求将越来越高需求也越来越广?#28023;?#21516;时又为国家测绘事业的发展创造了从陆地走向海洋的极好机会

                       

                      3.1 客观需求

                      测绘是一项超前性的基础性工作实施海洋强国战略必须有可靠的高精度的多元化测绘信息同时要求测绘信息数字化和可视化主要包括以下两个方面

                      1测绘范围

                      根据海洋强国战略的要求测绘范围必须由近岸向公海?#30001;e?#35206;盖中国近海全部海域其中包括中国内海领海专属经?#20204;?#21644;大陆架以及公海的特定海域

                      2测?#32771;?#26415;方法

                      为满足海洋强国战略的客观需求必须采用GPSRSALBMESGIS为一体动态探测集成技术以及仿生技术全球卫星定位GPS技术遥感RS技术机载激光测深ALB技术船载多波束MES技术地理信息系?#24120;GIS均为跨世纪先进技术具有?#26082;E?#24555;速直观经济等特点

                      3.2实施方案

                      为提高海域测绘立项的成功率以及保证测绘质量与进度将采取共同立项公开招标模式也就是说由国家测绘主管部门和海洋?#28595;?#37096;门共同立项公开向社会公开招标并成立联合办公?#36965;?#20849;同组织实施

                      以国家测绘主管部门和海洋?#28595;?#37096;门为主联合其他部门共同立项可以提高立项的成功率向社会公开招标可?#21592;?#20813;各种弊端保证项目的质量与进度

                      3.3问题与建议

                      我国是世界上的海洋大国测绘诚然是实施海洋强国战略建设海洋强国必不可少的?#30784;?#32852;合国海洋法公约规定可划归中国的管辖海域约达300万平方公里如此辽阔的海域开展全方位测绘的任务相当艰巨也就是说新世纪的国家测绘任重而道远

                      1国家测绘的基本现状

                      国家测绘指在国家主管部门统一规划下主要为国家经?#23186;?#35774;提供测绘保障的国土测绘包括陆地和海域测绘但我国自建国以来在国家测绘系列中至今还没有海域测绘的席位也就是说尽管我国早就制定了海洋测绘的国家标准却一直没有国家统一规划下的海域测绘因此几十年来我国海域测绘都是由各有关部门根据各自的需要进行测量和编制出版各种海图

                      2国家测绘的发展方向

                      科技在发展时代在飞?#23613;?#25454;分析认为从目前国家测绘的状况看与21世纪的发展?#38382;?#26159;不相适应的因此.为了未来?#38382;?#30340;需要 建议将海洋强国战略的测绘保障应列入国家测绘中长期发展规划并在国家测绘主管部门统一规划下而?#34892;?#23454;施

                      国家测绘的发展应与时代同行我们已跨入海洋世纪就要树立海陆共土的新观念站在战略的高度和国?#19994;?#39640;度. 将海域测绘融入国家测绘抓住机遇深化改革打破国家测绘的传统格局适时建立新体制开拓创新走近海洋把中国测绘推向全方位多元化发展的新局面“机不可失时不再来”

                       

                      4.结束语

                      人们在期待国家测绘深化改革建立新体制使21世纪国家测绘系列中有海洋国土测绘的席位也就是说国家测绘应包括陆域和海域测绘同时国家涉海部门和广大海洋工作者还期盼海洋国土测绘与时俱进及早走进数字化新时代

                       

                      主要参考文献

                      1联合国海洋法公约.?#26412;?#28023;洋出版社1992.

                      2中国21世纪议程.?#26412;?#20013;国环境科学出版社1994.

                      3国家海洋局.中国海洋21世纪议程行动计划.1996.

                      4沈文周.海域划界技术方法.?#26412;?#28023;洋出版社2003.

                        

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